На ПМЮФ обсудили правовые механизмы развития Дальнего Востока и Арктики

На ПМЮФ обсудили вопросы совершенствования правовых механизмов развития Дальнего Востока и Арктики..

Действующие механизмы государственной поддержки Дальнего Востока и Арктики продолжают развиваться – с учетом новых задач и вызовов.
В этой связи особое значение имеет работа по усовершенствованию созданного нормативно-правового каркаса и повышению эффективности действующих инструментов. Ее основные направления обсудили на специальной сессии «Новые правовые механизмы развития Дальнего Востока и Арктики», организованной Министерством Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики в рамках XIV Петербургского международного юридического форума.

Модератором дискуссии выступила директор Административно-правового департамента Минвостокразвития России Марина Логунова. Открывая сессию, она отметила, что за последние годы сформирована масштабная законодательная база, включающая 91 федеральный закон и более 500 постановлений Правительства России.

Этот нормативно-правовой каркас – основа для действующих на Дальнем Востоке и в Арктике механизмов государственной поддержки инвестиционных проектов. Таких, как территории опережающего развития, свободный порт Владивосток, Арктическая зона РФ и других. Всего в двух стратегически значимых макрорегионах с использованием механизмов господдержки реализуются около 4 тыс. инвестиционных проектов. В них привлечено 13 трлн рублей инвестиций, из которых уже фактически вложено 6,6 трлн рублей. Создано 193 тыс. рабочих мест. С 2015 по 2025 год платежи резидентов в бюджеты и внебюджетные фонды составили 723 млрд рублей и почти вдвое превышает объем предоставленных льгот. Такие результаты подтверждают эффективность действующих механизмов поддержки.

«Вместе с тем, назрела необходимость пересмотра подходов к функционированию преференциальных режимов как ключевого инструмента социально-экономического развития, а также выработки новых, в том числе правовых, механизмов – с учетом современных вызовов, необходимости обеспечения технологического суверенитета, повышения эффективности бюджетных расходов и привлечения внебюджетных инвестиций», – отметила Марина Логунова.

По поручению Президента России Владимира Путина разрабатывается Единый преференциальный режим для ДФО и АЗРФ, концепцию которого участникам форума представил первый заместитель Министра Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики Виталий Алтабаев.

«Ключевая задача нового режима – объединить и упростить работу действующих преференциальных режимов. Все действующие льготы будут сохранены. При этом предлагается повысить минимальный объем инвестиций для получения статуса резидента с 500 тыс. до 5 млн рублей, а также упростить процедуру его получения», – сообщил замминистра.

Концепцией единого префрежима предусмотрена возможность выбора федерального инвестиционного налогового вычета вместо льготы по налогу на прибыль и компенсация таможенных расходов на научно-технологическое оборудование – по аналогии с режимом инновационных научно-технологических центров.

Ряд предложений по совершенствованию Единого преференциального режима представил депутат Государственной Думы, член Комитета Государственной Думы по развитию Дальнего Востока и Арктики Дмитрий Погорелый.

Заместитель руководителя Секретариата Заместителя Председателя Правительства РФ – руководителя Аппарата Правительства РФ Кирилл Онищенко в своем выступлении выделил четыре ключевые тенденции: унификацию механизмов поддержки, оптимизацию портфеля преференций с повышением эффективности бюджетных расходов, дальнейшее расширение системы преференциальных режимов, а также их адаптацию к новым стратегическим задачам.

Опытом развития одной из первых особых экономических зон страны поделилась генеральный директор АО «Особая экономическая зона "Санкт-Петербург"» Тамара Рондалева. По ее словам, дальнейшему развитию резидентов может способствовать двухуровневая модель преференций: полный пакет льгот для компаний, активно реализующих инвестиционные проекты, и постепенное сокращение мер поддержки после завершения инвестиционного цикла.

Участники сессии обсудили дополнительные механизмы привлечения иностранных инвестиций. Как сообщил управляющий партнер Фонда «Кристалл роста» Александр Крутиков, совместно с Минфином России разрабатывается законопроект о Восточном финансовом центре – специальном правовом режиме, который должен создать безопасный механизм привлечения международного капитала. В июне проект федерального закона был направлен на согласование в федеральные органы исполнительной власти.

О возможностях экспериментальных правовых режимов рассказал директор Департамента цифрового развития и экономики данных Минэкономразвития России Владимир Волошин. Такие режимы позволяют устанавливать специальное регулирование для компаний, внедряющих новые технологии. Сегодня ЭПР действуют по 4 направлениям, среди которых беспилотные авиационные системы, наземные беспилотники, медицина, госуслуги. Реализуются 22 эксперимента с участием более 250 компаний. Особенно востребованы такие механизмы на Дальнем Востоке и в Арктике. Среди примеров – использование беспилотных карьерных самосвалов на Баимском месторождении и применение беспилотных летательных аппаратов на ледоколах «Росатома» для ледовой разведки. По словам Владимира Волошина, задача экспериментальных правовых режимов – апробировать новые технологии и модели регулирования, чтобы затем распространить успешные решения на общее законодательство. При этом Минэкономразвития установлен отдельный приоритет по созданию на территории Дальнего Востока наиболее благоприятных условий для скорейшего внедрения новых технологий, в том числе беспилотных, в экономике, механизм ЭПР – один из инструментов в этой работе.

В завершение сессии генеральный директор Проектного офиса развития Арктики Максим Данькин предложил рассматривать единый преференциальный режим не как объединенный перечень льгот, а как платформу. По его мнению, единый закон должен задавать не готовый набор преференций, а правила игры – единый статус, процедуры и гарантии, – тогда как содержание поддержки настраивается индивидуально под территорию и проект. Это открывает дорогу адаптивным преференциям: вместо одинаковых для всех ставок – система понижающих коэффициентов по логистике, энергозатратам и кадровому дефициту, поддержка не отдельных компаний, а сетевых консорциумов и сквозных цепочек создания стоимости, и переход от «льготы за статус» к «льготе за результат».

По словам Максима Данькина единый преференциальный режим эффективен только в связке с проектным финансированием, субсидированием ставок и транспортными коридорами: платформенный подход задает правила, опорные пункты формируют фокус, финансовые механизмы – ресурс, макроинструменты – условия запуска. Печать